A Agenda 21 é explícita ao exigir que o desenvolvimento sustentável seja baseado na participação democrática. Um processo de A21L não é de responsabilidade apenas das autoridades municipais, mas um programa de ação para todos os que têm interesse em um local, seja como organizações ou indivíduos. A Agenda 21 deixa claro que o progresso só acontecerá quando todos trabalharem juntos. No nível local, isto significa a Prefeitura e a Câmara trabalhando com a comunidade para preparar, promover e agir sobre uma Agenda 21 Local compartilhada.

Para manter a população motivada, é muito importante que o Grupo de Parceiros promova avaliações, comemorações e crie incentivos. Quando o trabalho em grupo é mantido com um 'bom astral', dando às pessoas a oportunidade de fazer amigos, e havendo uma transferência real de poder, resultante da vontade política da administração em dar oportunidade aos cidadãos para melhorar seu meio ambiente e qualidade de vida, este processo se torna permanente.